正确答案：BD
答案解析：
空格 1 填入一个动词，表示人们对"荒地（wasteland）"做出的动作，并且这些人受到了政府奖励，因为这种行为"克服了土地短缺问题（overcome the shortage of field）"。而空格 2 填入一个形容词，修饰"土地"，而这种土地短缺问题会因为空格 1 的行为而得到解决。
翻译：在 18 世纪的日本，那些开垦荒地的人会被授予官衔，作为努力克服耕地短缺问题的奖励。
扩展：18 世纪的日本处于"德川幕府"（也叫"江户幕府"）统治时期，但是已经处于衰退和下降的时期。尤其在18世纪末期，由于早期资本主义的出现，农村的新兴地主和资产阶级，以及幕府之间的矛盾日益剧，推动了日本的社会变革和商品经济的变革。我们可以了解这段历史，来理解日本政府在当时对于土地问题的政策。