一、概念辨析(本题共20分)
1、行政法规与行政法规范(6分)
2、受领行政行为与告知行政行为(6分)
3、执行罚与罚款(8分)

二、论述题(每小题15分，共45分)
1、试述行政法上的形式公正和实质公正及两者之间的关系。(15分)
2、试述行政主体资格的认定及其价值。(15分)
3、试述行政行为的效力内容及其有效要件。(15分)

三、法条评析(本题20分)
最高人民法院1991年5月29日通过的《关于贯彻执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的意见(试行)》第1条规定：“具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项’，作出的有关该公民、法。人或其他组织权利义务的单方行为。”这是我国司法界对具体行政行为的定义。
试结合行政法学上的行政行为原理，对此予以评析。

四、案例分析(本题15分)
某日，李某带着女儿小晶(6岁)去附近一家商店购物。在李某选好要买的商品，结完帐向外走时，被店内保安人员拦住。保安人员指着小晶手里拿着的巧克力，问道：“这盒巧克力没有付款吧?”李某吃了一惊，连声道歉，准备回收款台付钱，保安人员拦住她．指着墙上设置的“偷一罚十”的警示牌，要她交200元罚款，并当场出具了200元的罚款单。李某坚决拒绝交罚款，于是保安人员就将其女儿小品强行带到店内一小室扣留起来，直到李某交出罚款，小晶才被放出来。事后，李某请公安派出所对该商店违法扣留小晶，造成小晶身心健康受到损害的行为予以处理，但公安派出所认为此事不属于治安纠纷，不仅不予处理，反而将小晶拿走巧克力的行为认定为是偷窃而对其处以50元的罚款。(附：《治安管理处罚条例》第33条规定；“警告、50元以下的罚款，可以由公安派出所裁决。”)试分析：
1、该商店有关“偷一罚十”的规定及其保安人员依此规定实施的罚款行为是否合法？为什么?(5分)
2、公安派出所对此事的处理是否正确?为什么?(5分)
3、如果李某不服公安派出所对此事的处理而申请行政复议，则复议参加人有哪些?复议机关是谁?请分别说明理由。(5分)